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政府绩效审计风险控制研究

时间:2018-06-14

政府绩效审计风险控制研究

  一、我国政府绩效审计风险控制存在的问题

  政府绩效审计在我国实施的时间不长,有些审计技术和方法还在探索中,是不够成熟的,存在着诸多问题。

  (一)被审计单位内部控制执行不到位

  1.内部控制环境弱化。当前,我国政府机构的人员和岗位设置的结构不合理,很多人员的岗位职能不明确,没有形成内部的监督和检查机制,政府内部的权利之间不能相互制衡,造成滥用职权。

  2.内部控制活动形式化,效用不能充分发挥。政府当中的内部控制还没有形成一个完善的制度,即使有明确的制度,很多都是不成文的规定,没有出台一个文件形式的书面制度,执行力也不够。

  (二)绩效审计风险控制观念比较陈旧

  1.投机行为倾向,风险偏好。在政府绩效审计的过程中,审计人员往往会选择一些风险较高的项目来审计,这样既会得到上级主管部门和政府的认可,又让社会民众满意。但是,风险较高的项目在审计当中也具有很高的难度,被审计单位财务报表的重大错报风险也就越高,发表不恰当审计意见的可能性就越大;2.审计主体的特殊性对审计失败承担较少甚至不承担责任。政府绩效审计的审计主体是国家机关的审计人员,他们代表了国家的监督权和绝对的权威。他们往往会存在一定的侥幸心理,认为审计风险不会总发生。即使风险真的出现了,有国家作后盾,利益相关者和被审计单位也极少通过法律的武器维护自己的权益,他们也承担较少甚至不承担责任。

  (三)外部监控作用未能得到充分发挥

  1.审计公告的法律体系不健全。目前的审计公告制度没有一个明确的规定,只有一些基础性的法律法规对公告制度有规定,这些法律的地位不高,对公告制度的规定的适用范围也比较狭窄。缺乏具有行政法规性质的公告制度规定,导致审计人员的信息披露没有制度可以遵循,会有较大的随意性,影响审计信息的质量;2.审计项目进行结果公告的数量较少、公告范围也较小。由于政府工作有些不能公开的特殊性,对于政府绩效审计的结果很少进行披露,政府审计机构只公布具有重大风险和存在重大违规的项目,这些项目虽然典型,但是并不具有一般性,给利益相关者的研究和借鉴意义不大。而且,地方政府和相关部门的财政收支情况也不公告,给舞弊带来了可能。3.审计公告问责制缺失。政府绩效审计的过程只是评估政府在经济管理活动中存在违规和不合理的问题,提出如何加强管理、提高经济效率的策略。但是,对于造成经济问题和管理不善的责任人并不追究,这就导致了审计公告问责制的缺失。

  二、我国政府绩效审计风险控制对策

  (一)深化内部控制体系

  第一,政府的工作人员要树立正确的职业观和道德观,要积极推进廉政建设,加强职业道德修养。控制环境首要的就是工作人员的道德品质,作为领导,要以身作则,形成一个良好的政府文化的环境,优化控制环境;第二,建立权责分明的组织体系。政府各个组织机构的设置应当科学合理,各个岗位分工明确,适当实行简政放权,对相关人员授权,规范审批制度,并对内部人员的工作情况进行定期的检查和监督。第三,强化被审计单位的内部审计。内部审计是内部控制的最重要的部分,强化内部控制制度就要先加强内部审计。对于被审计单位来说,内部审计的权威性必须要体现出来,保证审计人员和机构是相互独立的。这样,内部审计人员可以和政府绩效审计人员相互配合,为审计单位控制风险,提供对改善管理和决策有用的审计建议。

  (二)改善外部环境,提高风险控制意识

  第一,加??审计人员的风险控制意识。政府绩效审计风险控制水平的高低取决于审计人员的风险控制意识。审计人员要充分重视绩效审计的重要性,了解审计失败给社会公众带来的危害。第二,提高广大审计工作者对风险的重视程度。通过道德和法律两方面来约束审计人员,同时,也发挥信息时代的方便,形成大众监督。第三,加强风险意识教育。要在政府的审计机关和审计人员当中宣传风险意识对于绩效审计的重要性,要求审计人员保持较高的职业道德,按照章程和规定审计,发挥绩效审计的作用;第四,改进审计技术和方法。推进会计信息系统审计,实现会计和审计的相互贯通,变革审计方法,实现审计方法的多样性。

  (三)充分发挥外部监控作用

  第一,建立健全审计公告制度体系。形成一个客观清晰准确的审计报告是政府绩效审计的最终结果,是对绩效审计成果的一个总结,分析造成被审计单位存在诸多问题的原因,并针对性地提出行之有效的解决办法。被审计单位和社会公众都有权利了解查看最终的审计报告,应该建立健全审计的公告制度,将审计结果对外公布,向社会公众普及政府绩效审计的相关知识,让审计人员更多的考虑自身的社会责任。有利于形成全社会的监督机制,使绩效审计发挥效用;第二,强化绩效审计法规建设,建立风险控制的有效机制。转变绩效审计的理念,通过立法来支持绩效审计的重要地位和权威性,明确规定审计的对象、内容、目标和权限。

  三、结束语

  综上所述,我国政府绩效审计还处于初级阶段,存在着许多问题,比如缺乏审计质量控制体系和绩效评价体系、外部监管不到位、内部控制不健全、审计人员的素质不高等问题,针对这些问题,我们要改善外部环境,提高风险控制意识、完善绩效审计质量控制,提升审计质量、充分发挥外部监控作用并且深化内部控制体系。

政府绩效审计风险控制研究

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